La realizzazione e la riqualificazione degli impianti sportivi possono beneficiare di procedure agevolate, ma non al punto da mettere da parte le regole che tutelano la concorrenza e la trasparenza. Un chiarimento importante arriva dall’Autorità Nazionale Anticorruzione, che interviene sui limiti delle deroghe previste dalla normativa speciale e sulle condizioni necessarie per affidare gli interventi alle società sportive utilizzatrici delle strutture.
Con la delibera n. 434, approvata il 28 ottobre 2026, Anac ha precisato l’ambito di applicazione dell’articolo 12, comma 4, del d.lgs. n. 38/2021. In particolare, l’Autorità ha ribadito che, per gli interventi di importo superiore alla soglia comunitaria proposti da associazioni o società sportive, dilettantistiche o professionistiche, è comunque necessario indire una gara prima di procedere all’affidamento.
Il pronunciamento nasce da una vicenda relativa a un progetto di riqualificazione e gestione di uno stadio, accompagnato dalla realizzazione di una clinica privata su un'area di proprietà privata, in un capoluogo del Centro Italia. Il Comune aveva assegnato direttamente l'operazione alla società sportiva utilizzatrice dell'impianto, attraverso una concessione di durata superiore ai 40 anni e per un investimento che oltrepassava i 100 milioni di euro. L'affidamento era avvenuto senza una preventiva procedura competitiva sul progetto definitivo approvato.
Il parere dell’Anac sulla vicenda
Secondo Anac, l'amministrazione aveva interpretato erroneamente la disciplina speciale, ritenendo possibile derogare alle disposizioni del Codice dei contratti pubblici. L'Autorità ha invece chiarito che, anche in presenza dei presupposti previsti dal d.lgs. n. 38/2021, il Comune concedente deve mettere a gara il progetto definitivo, nel rispetto delle regole sul project financing.
La possibilità di affidare direttamente i lavori prevista dalla normativa riguarda infatti esclusivamente le società sportive che abbiano già ottenuto la concessione attraverso una procedura competitiva. L'agevolazione opera per interventi inferiori a un milione di euro oppure, per importi superiori, quando i finanziamenti pubblici diretti non superano il 50%. Non si tratta, dunque, di una deroga riconosciuta all'ente pubblico per evitare la gara.
La vicenda presenta anche altre irregolarità. Il Tar, su ricorso della Regione, ha annullato la determina comunale che disponeva l'affidamento e autorizzava la costruzione della struttura sanitaria, con conseguenze anche sulla convenzione sottoscritta con la società di progetto.
Anac ha inoltre evidenziato carenze nella valutazione della sostenibilità economica dell'operazione. Tra gli elementi critici figurano la cessione gratuita del diritto di superficie e l'esenzione da oneri e imposte sugli immobili, vantaggi che costituiscono forme indirette di sostegno pubblico e che non risultavano adeguatamente quantificati nel piano economico-finanziario.
Ulteriori perplessità riguardano la possibilità per il concessionario di riscattare la proprietà del bene al termine della concessione: una previsione che, secondo l'Autorità, configura un extra profitto non contemplato dalla disciplina. La documentazione incompleta e l'incertezza legata alla futura costruzione e gestione della clinica hanno infine portato Anac a giudicare economicamente non sostenibile l'intera operazione.