Come si vince un appalto pubblico in Italia?

Il codice appalti contiene una serie di circostanze che legittimano un'amministrazione ad escludere un'impresa dalle gare d'appalto. Si tratta di motivazioni che hanno a che fare con la commissione di delitti (frode, concussione, corruzione, terrorismo, ecc...), le infiltrazioni mafiose all'interno dell'azienda, gli adempimenti fiscali e contributivi obbligatori per legge. Ulteriori cause di esclusione potrebbero essere il mancato rispetto di particolari normative, come quelle che riguardano la sicurezza sul lavoro e l'assunzione dei disabili, ma anche casi in cui l'imprenditore o il professionista si sia reso colpevole di gravi illeciti professionali (non necessariamente delitti) tali da renderlo inaffidabile nell'affidamento di un appalto pubblico. Infine l'operatore economico deve possedere i cd requisiti tecnici che riguardano principalmente i lavori da eseguire o i servizi e le forniture da offrire. Questi requisiti non sono individuati dal codice appalti, ma vengono stabiliti dalle amministrazioni direttamente nei bandi di gara.

Per vincere un bando di gara è necessario, infine, convincere l'amministrazione che il servizio, la fornitura o il lavoro offerto dall'impresa non sia soltanto migliore delle altre aziende che partecipano, ma può essere ottenuto ad un prezzo molto vantaggioso. I criteri per l'aggiudicazione di un appalto nel codice appalti sono due:

• minor prezzo;
• offerta economicamente vantaggiosa.

Mentre il primo ha carattere eccezionale e viene adoperato dalle amministrazioni in casi sporadici, l'offerta economicamente vantaggiosa è il criterio ordinario e consiste nel proporre un prodotto o servizio con il rapporto qualità/prezzo migliore. Non significa offrire un qualcosa ad un prezzo ridotto, quanto considerare anche il costo per produrlo senza risparmiare su fattori importanti quali, ad esempio, la manodopera. Se il prezzo è infatti anormalmente basso rispetto alla qualità, l'amministrazione potrebbe chiedere spiegazioni all'impresa ed escluderla dalla gara qualora risparmiasse sugli operai e sulla loro sicurezza.